婁底廣播電視大學
關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施方案
根據中央、省委、市委關于黨的群眾路線教育實踐活動的統一部署，按照《中共婁底市委關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》（婁發〔2014〕3號）及《中共婁底市委常委會深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》（婁發〔2014〕5號）要求，結合我校實際，現就我校深入開展黨的群眾路線教育實踐活動制定如下實施方案。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹習近平總書記系列講話精神，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，落實中央八項規定、省委九項規定精神和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定，突出作風建設，貫徹整風精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，使黨員、干部思想進一步提高，作風進一步轉變，黨群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，基層基礎進一步夯實。
二、主要任務
群眾路線教育實踐活動的主要任務是抓住反對“四風”這個重點不放，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，總的要求是通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”等活動，實現糾正“四風”，樹立“六種風氣”，注重解決關系群眾切身利益的實際問題，把改進作風的要求真正落實到基層，真正讓群眾受益，最終達到“為民務實清廉”的目標。為實現上述目標，我校將緊緊圍繞市委的有關文件精神，重點開展以下工作：
（一）著力解決“四風”突出問題。重點解決推動內涵式發展、促進提高質量措施不力，民主治校不落實，師德師風不正，學風教風浮躁，聯系和服務師生不夠，不能堅持勤儉辦學等問題。
（二）解決群眾反映突出問題。在學校內部開展問題摸排查找工作，找出內部存在的突出問題，如工作布局、工作內容、政策措施、方法手段、體制機制等方面與黨的群眾路線要求不適應、不符合的突出問題，解決部分干部中存在的思想上漠視群眾、感情上疏遠群眾、工作上脫離群眾所帶來的一系列問題，使領導干部及全校教職工服務學校、服務群眾的思路更加清晰、措施更加得力、效果更加明顯。
（三）著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。以推進基層黨組織標準化建設為抓手，加強基層服務型黨組織建設，進一步做好基層黨組織分類定級、晉位升級工作，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，建設守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層黨組織，組織帶領廣大黨員、干部為群眾提供更多更好服務。深化“萬名干部下基層、解難惠民促發展、三聯三轉三提高”作風建設主題活動，提升服務群眾的功能和水平，充分調動黨員、干部服務群眾的積極性，保證群眾話有地方說、事有地方辦，困難有人幫、問題有人管。
（四）改進領導干部工作作風。采取召開座談會，基層走訪，問卷調查等方式，把深入基層、走進群眾作為行政理念，切實了解群眾生活，感受群眾的喜怒哀樂，了解、掌握群眾最關心、最迫切的現實需求；把實踐作為學習的課堂，拜群眾為師，從群眾生活中汲取智慧和營養，改進學風、文風和政風，不斷促進電大隊伍作風建設。
（五）立足于實踐，建立長效機制。認真總結推廣深入基層、服務群眾的好經驗好做法，著力構建富有針對性、科學性、實效性，面向基層、服務群眾的長效機制，避免出現“一陣風”的工作狀況，不斷鞏固、深化和拓展教育實踐活動成果，讓黨員干部特別是領導干部經常受教育，始終把群眾放在心上、把足跡留在基層、把服務落到實處。
三、組織領導
學校黨委要在市委的堅強領導和市委督導組的精心指導下，高度重視，統籌安排，協調推進，切實加強對教育實踐活動的組織領導。學校主要負責同志要認真履行第一責任人職責，親自安排部署，研究解決重大問題。學校班子成員要以高度的思想自覺和行動自覺，積極主動做好教育實踐活動各項工作。要堅持統籌兼顧，把開展教育實踐活動與貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神結合起來，與貫徹落實中央、省委、市委各項決策部署結合起來，與開展“萬名干部下基層，解難惠民促發展，三聯三轉三提高”作風建設主題活動和“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效、惠民生”專項活動結合起來，與推進六個“四年行動計劃”結合起來，與做好當前各項工作結合起來，使教育實踐活動的每一個環節、每一項措施都為市委、市政府中心工作服務，把在活動中激發出來的熱情轉化為全面深化改革、促進經濟社會持續健康發展的強大動力，確保兩手抓、兩不誤、兩促進。
學校成立黨的群眾路線教育實踐活動領導小組，黨委書記劉熙明任組長，校長盧再新任常務副組長，校領導匡堯初、李德茂、楊遂生、劉希賢、張文超任副組長，趙曼初、羅青、陽偉奇、申檢求、呂雪松、吳芋、張朝暉、陳巧云、申芬芳、周月明、左映輝、羅峽為成員。領導小組下設辦公室，趙曼初任主任、羅青任副主任，張慧勇、吳鐵華、曹聚三、伍清玲、白珊為成員。
四、方式方法
（一）通過“照鏡子”查找自身和單位的不足之處
以黨章為鏡，以群眾的要求為鏡，以黨提出的“四風“為鏡，對照黨的紀律、群眾期盼、先進典型，對照改進作風要求，在宗旨意識、工作作風、廉潔自律上擺問題、找差距、明方向。黨員干部要敢照鏡子、勤照鏡子，特別是對缺點和錯誤要多往深處、細處照，使之纖毫畢現，這樣才能找出差距、修身正己。
（二）通過“正衣冠”糾正自身和單位的積弊舊習
主要是在照鏡子的基礎上，按照為民務實清廉的要求，勇于正視缺點和不足，嚴明黨的紀律，特別是政治紀律，敢于觸及思想、正視矛盾和問題，從自己做起，從現在改起，端正行為，自覺把黨性修養正一正、把黨員義務理一理、把黨紀國法緊一緊，保持共產黨人良好形象。“禍患常積于忽微，而智勇多困于所溺。”養成勤正衣冠的習慣，能收到防微杜漸之效，能有效避免“積羽沉舟，群輕折軸”。
（三）通過“洗洗澡”解決自身和單位深層次問題
主要是以整風的精神開展批評和自我批評，深入分析發生問題的原因，清洗思想和行為上的灰塵，既要解決實際問題，更要解決思想問題，保持共產黨人政治本色。做到干干凈凈做事、清清白白做人。有些人對自己思想和行為上的灰塵總想掩飾，不愿意“洗澡”，對于這樣的人，組織上要幫助他們“洗洗澡”。
（四）通過“治治病”對自身和單位問題進行整治
主要是堅持懲前毖后、治病救人方針，區別情況、對癥下藥，對作風方面存在問題的黨員干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對不正之風和突出問題進行專項治理。要采取有力措施，幫助有問題的黨員干部找準“病癥”，對癥下藥，切實體現從嚴治黨的要求。
五、工作步驟與時間安排
從2014年2月開始，到2014年9月結束。堅持把學習、教育貫穿全過程，把深入群眾、服務群眾貫穿全過程，把解決問題、改進工作貫穿全過程，把理論研究、制度創新貫穿全過程，推動主題教育實踐活動扎實有效開展。
（一）學習教育、聽取意見環節（2014年2月－2014年4月）
按市里要求，在教育活動之初，成立教育活動領導小組，明確小組職責和主要責任，制定活動實施方案，召開動員部署會議，切實將學習教育貫穿活動始終。
一是組織學習。組織干部職工學習黨的十八大文件、習近平同志系列講話及中央其他領導同志講話精神。定期組織專題教育，邀請有關專家、學者授課，制定學習計劃，采取集中學習、個人自學、討論交流等形式組織學習，激發學習熱情，提高學習效率。
二是黨課教育。把領導干部上黨課作為教育活動的重要環節，通過集中授課、觀看光碟、在線學習、自主學習等形式開展黨課教育，豐富黨課教育形式，提高學習成效。
三是學習體會。各黨支部要組織黨員干部職工在廣泛學習、撰寫心得體會的基礎上進行學習交流，要適時在全校系統內舉辦一次學習體會交流活動，通過學習交流，不斷強化全體教職工的群眾路線觀念，增強做好群眾工作的自覺性。
（二）查擺問題、開展批評環節（2014年5月—2014年6月）
1、要“嚴、實、細、深”查擺問題
一是“嚴”查問題。嚴查問題要求對查找問題一定要嚴格，不能敷衍了事、得過且過，不能蜻蜓點水，雨過地皮濕，隔靴搔癢，要嚴格對照省委查找問題的“八項要求”和市群眾路線教育實踐活動方案部署中提出的要求，逐條查找自身存在的問題。
二是“實”查問題。查找出的問題不能是邊邊角角，在學習實踐活動中無論查找單位問題還是查找個人的問題，大家要本著客觀公正，實事求是的心態去查找問題。實就是實實在在，敢于揭短亮丑，事就是繁雜事務，善于透過現象看本質。求就是探索研究，勇于開拓創新。是就是尋找真象，求根溯源。
三是“細”查問題。認真細致的查找問題是撰寫好分析檢查材料的前提，要細致搞好前期調查研究，就要定好計劃方案，列出調查的重點難點，把問題分類歸檔，確保前期調查數據翔實、理由充分。要細致分析深層次的原因，對一個問題的發生，有什么是外部因素誘導，還存在哪些客觀因素等都要細查。
四是“深”查問題。要由表及里，由淺入深，查找問題不能只看表象，更要看本質。要像醫生給病人看病那樣，檢查化驗要嚴格按程序進行，該查“血”的要查“血”，該“拍片”的要“拍片”，對同一個病情癥狀要通過各種有效的化驗檢查，從而得出準確的病情結論。查找問題要有深度，要舉一反三，入本三分，多做些深度的思考，這樣才會查找出突出問題。
2、開好民主生活會和組織生活會
2月下旬至8月上旬，各黨支部要召開民主生活會與組織生活會，進行“四查四看”:一查思想認識，看是否樹牢了群眾觀點、站穩了群眾立場；二查工作作風，看是否深入基層、貼近群眾，工作扎實有效；三查方式方法，看是否為群眾所接受、真正受到群眾歡迎；四查政策措施，看是否真正符合群眾需求、惠及廣大群眾。要針對查擺出的問題，制定整改措施，明確努力方向。
一是確保校領導班子扎實開好民主生活會，基層黨組織開好組織生活會。
二是做好會前準備。制定專題民主生活會和組織生活會方案，經市督導組和上級黨組織審核把關后實施，對查擺出的突出問題進行梳理和分析，并在班子內部進行通報，從而進一步交流思想、交換意見，切實做到“四個不能開”：即問題找的不準、不全面、不深刻的不能開；對重要問題思想認識不統一、矛盾沒化解的不能開；對照檢查材料不合格的不能開；開展批評和自我批評思想準備不到位的不能開。
三是認真撰寫對照檢查材料。領導班子和班子成員要撰寫對照檢查材料，對照檢查材料主要包括三方面內容：
（1）分別列出“四風”和不落實問題的具體表現、典型事例，其中要對“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業，是否出入私人會所和持有會員卡等情況作出說明；列出關系群眾切身利益以及聯系服務群眾方面的問題。
（2）從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律和組織紀律等方面剖析根源。
（3）明確努力方向和整改措施。學校主要負責同志要主持起草領導班子對照檢查材料，并在一定范圍內征求意見。班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料。要嚴格執行審核制度，領導班子和班子成員的對照檢查材料形成后，單位負責同志要負責審核把關。
四是開展批評與自我批評。無論是專題民主生活會還是組織生活會，學校領導班子成員和其他黨員、干部都要以整風精神，嚴肅認真地開展批評和自我批評，堅持人人幫我，我幫人人，揭短亮丑、動真碰硬，又堅持實事求是、出以公心，不發泄私憤，不搞無原則糾紛，禁止“對上級放禮炮、對同級放啞炮、對自己放空炮”，堅決避免不認真不重視、偏離主題，評功擺好、避重就輕、言之無物、人云亦云、惡意攻擊、代寫材料“八種傾向”。學校組織召開民主生活會要與民主評議黨員結合起來一并進行，在開展批評與自我批評的基礎上，對每名黨員進行評定。
五是通報會議情況。專題民主生活會召開后，要通過召開通報會等形式在一定范圍內進行通報。組織生活會可通過適當的形式，向群眾代表或者全體群眾通報情況。
（三）整改落實、建章立制環節（2014年3月—2014年9月）
1、深入整改落實
一是制定整改方案。要針對查擺出來的問題，學校一把手要負責主持制定領導班子的整改方案，明確任務書、時間表和責任人，并在一定范圍內進行公示。領導班子成員要制定個人整改措施，對群眾反映強烈的問題，要一一提出整改措施和辦法；對存在的主要問題，要有中長期整改安排意見，更要有近期整改任務要求，單位班子整改方案經單位主要負責同志、督導組審核把關后，報上級黨委教育實踐活動領導小組辦公室備案；個人整改措施經單位主要負責同志、督導組審核把關與審核。
二是堅持即知即改、立行立改。圍繞群眾反映的突出問題，從活動一開始就改起來，從具體事情抓起。從身邊事情做起，從群眾最不滿意的事情改起，并及時向群眾作出整改承諾，公布整改情況，請群眾評價和監督。
三是強化正風肅紀。堅持嚴格教育、嚴明紀律、嚴格管理、嚴懲腐敗“四嚴“要求，開展“四糾、四查、四促”專項活動，對發現的嚴重腐敗問題實行“一案雙查”嚴肅追責，堅決查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治特權病、冷漠病、享樂病、揮霍病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。加強領導班子建設，嚴格教育管理干部，對軟、懶、散的領導班子進行整頓；對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促進改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整。對活動中發現的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢監察機關或者有關方面嚴肅查處。加強基層黨組織建設和黨員教育管理，對軟弱渙散的基層黨組織，集中進行整頓；對長期不起作用甚至起負面作用的黨員，進行嚴肅教育，對不合格的要嚴肅黨紀、給予組織處理。
2、健全落實制度規定
一是做好制度規定的廢、改、立。按照于法周延、于事簡便、有效管用的原則，圍繞解決“四風”和工作不落實方面的突出問題，全面清理各項制度規定，對有漏洞、不完善的要加以修訂，不適用的要及時廢止，按照去年以來市委出臺的制度抓緊制定具體規定，從體制、機制、制度上堵塞滋生不正之風和腐敗問題的漏洞。
二是強化制度規定執行。制度一旦制定好，就要強化落實，發揮制度的剛性約束作用，切實規范領導班子和黨員干部的行為，注意在活動中將中央和省委出臺的制度、規定貫徹落實好，努力形成貫徹群眾路線、改進作風的長效機制。
三是開展監督檢查。學校要組織力量，加強制度規定執行情況的監督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題，防止“破窗效應”。
（四）及時組織“回頭看（2014年9月中旬）
在堅持一步一回頭的基礎上，活動后期要集中開展“回頭看”工作，采取自查、督查、巡查、紀委暗查和領導小組辦公室評估的“四查一評”方式，將群眾反映的問題、整改落實情況和長效機制建設情況“面對面”向群眾反饋，及時審視和檢查教育實踐活動的成效，有針對性的解決活動中存在的虛、空、偏問題。
（五）工作總結（2014年9月下旬）
教育實踐活動結束時，學校要召開總結大會，全面總結教育實踐活動成效和經驗啟示，為今后加強黨的作風建設提供有益借鑒。
六、要求
各科室、各黨支部要高度重視，把此次主題教育活動作為一項重要的政治任務、作為加強黨建工作的重要內容，切實抓緊抓好抓出成效，確保黨的群眾路線教育實踐活動各項任務落到實處。
（一）加強組織領導
黨政一把手是黨的群眾路線教育實踐活動各項任務的總負責、總指揮，學校黨政領導班子成員要各司其職，要結合分工建立聯系點，深入聯系點進行調查研究、指導檢查工作。各科室負責人是抓好本科室教育實踐活動的責任主體，務必高度重視，有關人員要密切配合，形成工作合力。
（二）緊密結合實際
堅持把組織開展教育實踐活動與做好當前學校各項工作緊密結合起來，與創先爭優、基層黨組織標準化建設緊密結合起來，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”，自覺把教育實踐活動成果轉化為提高工作效率、改進工作作風的內在動力，以學校工作的新成果檢驗教育實踐活動的新成效。在抓好全校教育活動的同時，精心謀劃學校各項工作，為教育實踐活動順利開展營造良好的輿論氛圍。
（三）積極創新形式
要在嚴格按照“三個環節”實施的同時，努力創新教育實踐活動的形式，堅持規定動作不走樣，基本環節不能少，自選動作有特色，扎扎實實地推進教育實踐活動。
（四）強化督促檢查
學校領導班子成員、各科室負責人、各黨支部書記既是教育實踐活動的組織者、推進者，又是教育實踐活動的參與者，要帶好頭、作表率，把握正確方向，加強督查指導，認真抓好教育實踐活動。學校教育實踐活動領導小組辦公室要認真履行職責，及時了解掌握活動進展情況，全程參與、督導相關活動。
婁底廣播電視大學
2014年2月26日
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